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交通部 杨传堂 部长在全国 机动车维修工作会议上的讲话
来源:交通运输部办公厅  作者: 添加时间:2014/11/14 11:49:00

 

杨传堂 部长在全国 机动车维修工作会议上的讲话

  在全国 机动车维修工作会议上的讲话

2014922日)

  

 

同志们:

今年93日,国务院 十部委联合印发的《关于促 进汽车维修业转型升级  提升服 务质量的指导意见》,是促进 汽车维修业科学发展的重要指导性文件。今天召 开的全国机动车维修工作会议,也是一 次十分重要的会议。相信通 过文件的贯彻和这次会议的召开,将对促 进机动车维修业转型发展产生深远的影响。小明同志的讲话,我会前看了,完全同意。下面,我先讲三点意见。

    一、深刻认 识大力发 展机动车维修业的重大意义

机动车 维修业是交通运输业中与普通百姓生活联系较为密切的民生服务业。随着汽 车社会的到来和全社会机动化水平的日益提高,机动车 维修业的影响也在日益提升。去年底,全国民 用汽车总数达到1.37亿辆,城镇家 庭每百户家用汽车拥有量跃升至21辆,北京、上海、天津等 地有车家庭占比均超过40%。这个数据看似很高了,但与欧 美发达国家相比,我们家 庭拥有机动车的数量还将进一步提升。大家知道,机动车 的生产和销售是一次性的服务,机动车 维修则服务于汽车使用的全寿命周期。我国机 动车存量的扩大和井喷式增长,人民群 众对机动车维修业的要求也在提高。大力发 展机动车维修业,在加快 发展中满足不断增长的民生需求,在转型 发展中适应不断升级的服务要求,对促进经济社会发展、服务人 民群众高品质汽车生活,具有十分重要的意义。

第一,大力发 展机动车维修业,是交通 运输业向现代服务业转型的重要抓手。机动车 维修业与每个有车家庭和全体出行者息息相关,是人民 群众感受交通运输服务的重要窗口。机动车 维修服务是否方便快捷、优质诚信,直接关 乎老百姓的消费感受;维修服务的质量、价格和消费权益,直接关 乎人民群众的切身利益。当前,我国机 动车维修业的服务重心正从客货营运车辆更多地向家用车和其他非营运车辆转移,服务对 象从道路运输企业更多地向广大私家车主和有车家庭延伸,产业属 性从道路运输的辅助行业更多地向交通运输的民生服务业转型。大力发 展机动车维修业,有利于 进一步改进提升交通运输服务,构建安全可靠、便捷畅通、经济高 效和绿色低碳的交通运输服务体系,促进交 通运输业向现代服务业加速转型,建设群众满意交通。

第二,大力发 展机动车维修业,是稳增 长促改革调结构惠民生的重要举措。机动车 维修作为保持汽车良好技术状况的重要手段,是道路 运输安全的重要保障,事关亿 万百姓的出行安全。汽车社会到来后,不仅人 民的日常生活离不开汽车,整个社 会的高效运转也都需要汽车的支持和保障,机动车 维修业已成为保障国民经济健康发展和保证人民群众生产生活的重要领域。目前,我国机 动车维修企业已发展到44.7万家,年产值达5000亿元以上,约占全国GDP1%。全国机 动车维修从业人员近300万人,约占道 路运输从业人员的10%。同时,机动车 维修可以延长机动车使用寿命、降低燃料消耗、减少超标尾气排放,是实现 节能减排的重要途径。大力发 展机动车维修业,加快构建规模充分、模式多样、结构合理、保障有 力的机动车维修市场体系,对于深 入贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施,促进交 通运输经济发展、调整交通运输结构、增加就业改善民生,具有重要的推动作用。

第三,大力发 展机动车维修业,是提升 我国汽车产业链整体水平的有力支撑。汽车产 业是国民经济重要的支柱产业,产业链长、关联度高。当前整 个汽车产业的价值重心正在向汽车后市场转移,后市场 成为汽车产业链中最稳定的利润来源,约占汽 车产业链总利润的60%70%左右。机动车 维修业作为汽车后市场的主导产业,能够带 动汽车零配件制造及流通、汽车维 修检测设备制造、信息资讯、职业教 育等产业的发展,促进汽 车生产技术不断改进提升,提高我 国汽车产业的综合竞争力。大力发 展机动车维修业、促进汽车后市场发展,有利于 推进汽车产业结构调整和升级,提升我 国汽车产业链的整体水平。

    二、加快推 进机动车维修业转型升级

近年来,各级交 通运输主管部门和道路运输管理机构,始终坚持市场开放、依法治理、科技创新和便民利民,机动车 维修业的市场规模迅速壮大,行业法 规标准基本完善,服务能力明显增强,较好地 满足了不断增长的汽车维修需求。国家质检总局出台了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》,近期国 家发展改革委开展的部分品牌汽车生产企业反垄断调查,对于规 范维修经营者行为、促进维 修市场公平竞争、保护消费者合法权益,也都发挥了重要作用。机动车 维修业发展取得的成绩,是各相 关部门齐心协力、共同推进的结果。同时,也要清醒地认识到,机动车 维修业在发展水平、服务质量、市场环 境和监管方式等方面,还存在 一些问题和不足。当前和今后一个时期,我们要以贯彻实施《关于促 进汽车维修业转型升级提高服务质量的指导意见》为契机,以建设“安全、绿色、优质、诚信”的机动 车维修服务业为目标,切实加 快维修服务业向现代服务业转型升级。

一是要 以改革创新为动力。机动车 维修业是交通运输行业中一个高度市场化的子行业,审批项目少,市场开放程度高。加快推 进机动车维修业转型升级,必须按 照全面深化改革的总体要求,用改革激发市场活力,增加行 业发展内生动力。要加快转变政府职能,坚持“宽准入严监管”和“管理与服务并举”的原则,把工作 重心放在战略规划、政策法 规和标准规范上,做好顶层设计,把好发展方向。要进一 步深化行政审批制度改革,简化审 查事项和工作流程,将机动 车维修业经营许可由先证后照改为先照后证,推进市 场主体资格与经营资格分离。要研究 探索机动车维修业税收政策改革问题,争取财政、税务部门的支持,把机动 车维修业作为现代服务业,按照第三产业的标准,科学合 理地确定征税方式和税率。

二是要 切实提升服务质量。质量是服务业的生命。确保机 动车维修的服务质量,为汽车 安全出行做好保障,始终是 机动车维修业发展的核心价值取向。要进一 步强化服务理念和价值观,牢固树立“质量第一,客户至上”的发展理念,以用户需求为导向,以消费者满意为标准,打造“品质汽修”和“平安汽修”,为广大 车主提供更安全、更放心、更便捷 和更经济的维修服务。要坚持 把维修质量作为行业监管的中心工作来抓,加大维 修企业质量监督,加强维 修服务能力建设,把住运输装备安全的“源头”。要鼓励 维修企业品牌化、连锁化、专业化发展,引导维 修企业建立高水准、标准化 和规范化的服务流程,鼓励发展技术有特长、服务有 特色的专修企业,满足市场多样化、个性化需求。

三是要 加快结构调整步伐。结构调 整是优化机动车维修业资源配置,提升综 合效益的主要手段。要创新 机动车维修业经营和服务模式,鼓励企 业加大研发投入,提高自主创新能力,利用信 息技术改造传统产业,加大绿色维修、一体化诊断、保修设 备等领域的技术创新力度,不断提 升机动车维修业的科技水平。要鼓励 维修企业适度规模经营,提高维修市场集中度,引导行业竞争格局从“使用劣质配件、拼价格取胜”向“比技术、比服务,靠优质取胜”转变,通过市场主体的公平、有序和充分竞争,逐步优化市场结构,加快行 业转型升级步伐。

四是要 高度重视绿色低碳发展。加强节能减排,实现绿 色低碳循环发展,是发展 绿色交通的内在要求。要处理 好节能减排与促进发展的关系,努力走 出一条能耗排放做减法,经济发展做加法的新路子。要将绿色维修理念,贯穿于 机动车维修和生产经营的全过程,切实加 强绿色维修技术研究与应用,推广应 用节能环保的新设备、新工艺、新材料,促使不 符合环保要求的、高污染的维修技术、工艺、设备和 企业加快退出市场。

五是要 加强人才队伍建设。汽车产业是高科技、新技术 集成应用最广的领域之一,对人才 队伍的基本素质、知识水 平和业务技能提出了新的更高要求。要大力实施人才工程,加强机 动车维修行业人才的引进和培养,重点解 决行业复合型专业人才短缺以及进出机制不完善的问题,创新人才培养机制,拓宽培养渠道,通过开 展机动车维修职业技能大赛、岗位比武等活动,大量造就高技能、骨干型人才。要增强 从业人员的职业荣誉感和自豪感,加快建 立和完善职业保障制度,让广大 从业者安全作业,体面工作,健康生活。

三、努力提 升机动车维修业管理水平

十八届 三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力的现代化,核心是 加强制度体系建设和运用制度管理社会事务的能力。促进机 动车维修业持续健康发展,必须通 过全面深化改革,推进行 业治理体系和治理能力建设,提供高 效的政府公共服务和有力的事中事后监管。

一是完 善法规标准体系。要加快 完善道路运输法律法规体系,以法治 思维和法治方式履行职能,建设法制化市场环境,让政府部门做到法无授权不可为,让市场主体做到法无禁止即可为。要抓紧 解决行业发展中标准、规范缺失的问题,加强城 市公共交通车辆和新能源车维修标准规范的制修订工作。要加强 汽车维修业标准的系统性、基础性、前瞻性研究,增强标 准规范对行业发展的规范引领作用,切实发 挥标准在质量控制、规范服务、纠纷调 解等方面的积极作用,有效维 护市场秩序和保障消费者权益。

二是创 新市场监管方式。在简化 机动车维修业行政审批后,必须坚持放管并重,创新监管方式,加强事中事后监管。要采用 多部门联合执法的方式,完善协同监管机制,建立健 全部门间信息沟通共享、信用信 息披露和案件协查移送机制,提高协 同监管执法能力,形成各负其责、协作配合、齐抓共 管的监管新格局。要用互 联网思维创新监管方式,推进机 动车维修业管理信息化建设,充分运用大数据、云计算 等新技术手段辅助市场监管,公开市场信息,提升管理水平。

三是建 立行业自我约束机制。当前,机动车 维修业服务质量不高、价格不透明,甚至弄虚作假、不讲信 誉的问题仍较为突出,归根到 底是行业缺乏一套有效的诚信约束机制。要把加 快建立和完善行业信用体系作为创新行业治理、提升行 业可持续发展能力的有效手段,以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,营造诚信、透明、放心的 机动车维修消费环境。要坚决整治“虚假维修”、“以次充好”、价格欺 诈等严重影响消费者利益的违法违规行为,努力形成企业“一处失信、处处受限”的信用约束机制,净化维 修市场经营秩序。要注重 引入服务质量消费者监督评价机制,及时曝光公开欺诈、侵害消 费者权益的案件和行为,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

“一分部署,九分落实”。十部委印发的《关于促 进汽车维修业转型升级提高服务质量的指导意见》,为推动 机动车维修业持续健康发展奠定了良好基础。各级交通运输主管部门要把大力发 展机动车维修业,作为改 进和提升交通运输服务的重点领域,加强组织领导,分解落实责任,结合本地实际,制定出 台具体的实施意见,细化目标、分解任务、明确进度、落实责任。要做好统筹协调,形成部门合力,积极主 动与相关部门沟通协作,共同维 护机动车维修市场公正、规范的秩序。要强化政策引导,在队伍建设、资金投入、政策扶持、部门协调等方面,给予倾斜和支持,促进机 动车维修业持续健康发展。

 同志们,大力发 展机动车维修业,让人民 群众享有更加放心、安全、便捷、舒适的 高品质汽车生活,使命光荣、任务艰巨。我们要在党中央、国务院领导下,深入贯彻十八大、十八届三中全会精神,改革创新,攻坚克难、依法治理,推动机 动车维修业发展再上新台阶,为改进 和提升交通运输服务作出新的更大贡献!

 

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